回望2014年海關業(yè)務改革，復制推廣上海自貿(mào)區(qū)監(jiān)管創(chuàng)新制度無疑是眾多舉措中的一大看點。江蘇作為處于長江經(jīng)濟帶上的重要節(jié)點和擁有全國最多特殊監(jiān)管區(qū)域數(shù)量的省份，南京海關當仁不讓的沖在了復制推廣工作的第一線，從蘇南到蘇北，以最快的速度播下改革的火種，讓自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度在廣袤的江蘇大地落地生根，開花結果。
“復制推廣不是簡單的拿來主義，不是照抄照搬，必須符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展特點和企業(yè)的實際需求，只有真正接了地氣，才能激發(fā)出改革紅利，發(fā)揮最大的效用。”南京海關黨組書記、關長薛金樓如是說。
自去年8月18日復制推廣工作啟動以來，南京海關按照總署的方案部署穩(wěn)步落實，在關區(qū)范圍內(nèi)開展了廣泛的需求征集和調(diào)研工作，按照“成熟一項、復制一項”的原則，確定了關區(qū)對14項創(chuàng)新監(jiān)管制度的近、中、遠期復制推廣計劃。目前，已有智能化卡口驗放，批次進出、集中申報，集中匯總納稅，境內(nèi)外維修，簡化報關單隨附單證，統(tǒng)一備案清單，區(qū)內(nèi)自行運輸，先進區(qū)、后報關等8項制度啟動實施，取得了良好效果。
貨物過卡實現(xiàn)“快閃”
“自貿(mào)區(qū)自貿(mào)區(qū)，這才是真正的自由貿(mào)易，之前的人工驗放一輛貨車最快也要3分鐘，而現(xiàn)在只要十幾秒，大大提高了物流速度，這樣的創(chuàng)新就是好！”這是張家港經(jīng)典國際貨運公司一位普通集卡車司機發(fā)自肺腑的夸贊。談到復制推廣的自貿(mào)區(qū)“智能化”卡口制度，來來往往的集卡車司機也無不豎起大拇指。根據(jù)海關總署的統(tǒng)一部署，南京海關結合前期卡口的建設經(jīng)驗，積極推廣落實自貿(mào)區(qū)“智能化”卡口驗放制度，先后通過建成電子車牌、ic卡等自動識別系統(tǒng)，將采集的數(shù)據(jù)與物流信息化管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進行對碰，運用智能卡口驗放系統(tǒng)對進出卡口的車輛進行智能驗放，減少了人工干預。目前關區(qū)全部特殊監(jiān)管區(qū)域、空運及海運卡口已全部實現(xiàn)了智能化驗放，其中特殊監(jiān)管區(qū)和空運卡口自動驗放率已達到95%以上，車輛通過卡口的平均時間僅為10秒鐘，有效的提高了貨物的流通速度。
特殊區(qū)域試水“先放行后報關”
“海關的通關新模式對我們企業(yè)特別方便，以前每票貨物都要申報，現(xiàn)在我只要定期來集中申報一次就行了。”近日，昆山仁寶公司關務經(jīng)理支春華走進了南京海關隸屬昆山海關報關廳，為公司半個月出口的共計240萬臺筆記本集中申報。
針對商品單一、大批量進出的高資信企業(yè)推行“批次進出、集中申報”通關模式，是南京海關針對特殊區(qū)域內(nèi)企業(yè)推出的復制自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新監(jiān)管制度之一，不僅減少了企業(yè)的報關次數(shù)和費用，而且滿足了企業(yè)貨物快速進出、及時供應下游企業(yè)的需求，受到了企業(yè)歡迎。“通過批次進出、集中申報的通關模式，我們每批貨物都能以最快的速度送到下游客戶那里，業(yè)務的運轉效率明顯提高了，估算下來海關的通關便利服務一年就幫我們節(jié)省了超千萬的物流成本。”支春華介紹說。
流程“瘦身”助企業(yè)提速增效
集中匯總征稅是自貿(mào)區(qū)建設的一項重要創(chuàng)新，是在企業(yè)提供有效擔保前提下，先行提取貨物，而后在規(guī)定的納稅周期內(nèi)向海關辦理集中繳付稅款手續(xù)。“此項政策深受企業(yè)歡迎，企業(yè)參與試點的熱情很高。”南京關區(qū)第一個開展集中匯總征稅試點的隸屬南通海關方柏堅關長介紹說，“我們轄區(qū)有2家企業(yè)參加了試點，占關區(qū)參與試點企業(yè)的一半。”
參與試點的佳吉糧油（南通）有限公司的財務部門算了一筆帳，匯總征稅每月集中繳納一次稅款，繳稅頻率大為降低。以銀行擔保3000萬為例，融資成本約每天4900多元，保函成本約每天100多元，實行集中匯總征后，平均每月可節(jié)約成本約7萬元，一年即可節(jié)約80多萬。而且辦理通關手續(xù)時，憑稅款擔保即可先行提取貨物，無需在貨物進口當時逐票繳稅后再辦理放行手續(xù)，縮短了貨物在港時間，進口貨物從申報到實物放行時間也由傳統(tǒng)的2小時左右縮短至10分鐘，采取匯總征稅模式申報進口可實現(xiàn)當日申報當日放行。
截至去年12月底，南京海關已為首批4家試點企業(yè)辦結342票貨物集中匯總征稅通關手續(xù)，涉及稅款1.05億元，為企業(yè)節(jié)約財務成本100余萬元。
“返區(qū)維修”搶占國內(nèi)先機
允許符合條件的綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術、高附加值、無污染的境內(nèi)外維修業(yè)務，推動加工制造向研發(fā)及檢測、維修等生產(chǎn)鏈高附加值的前后兩端延伸，促進加工貿(mào)易轉型升級，是自貿(mào)區(qū)制度的又一項制度創(chuàng)新。
“有了自貿(mào)區(qū)的‘境內(nèi)外維修’政策，公司可以開展‘兩頭在外’的維修檢測業(yè)務，netapp（美國網(wǎng)域存儲技術有限公司）的生產(chǎn)商為此將一條生產(chǎn)線從上海轉移到我們這里，直接為公司帶來約2億美元的業(yè)務增長。”捷普電子（無錫）有限公司的關務經(jīng)理方劍峰興奮地說。
昆山柏泰電子公司關務經(jīng)理許勝雄同樣深有感觸，“將銷售至國內(nèi)的貨物運回綜保區(qū)內(nèi)進行維修，一直列在我們公司發(fā)展規(guī)劃當中，提了好幾年，就是苦于沒有政策。自從南京海關復制推廣這一制度以后，我們成了綜保區(qū)第一家嘗鮮的企業(yè)，目前訂單不斷，為此我們又新開設一個部門，專門負責這塊業(yè)務。”
目前，南京關區(qū)已有蘇州、無錫、工業(yè)園區(qū)、昆山的多個特殊監(jiān)管區(qū)域的7家企業(yè)開展試點，一旦完全推廣和開展后，有望達到數(shù)十億元人民幣的規(guī)模，將有力地支持了生產(chǎn)型服務業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)海關特殊監(jiān)管區(qū)域的轉型升級，直接推動海關特殊區(qū)域探索全球維修中心建設。
簡化手續(xù)讓企業(yè)輕裝上陣
“進境口岸：昆山綜保，貿(mào)易方式：料件進出區(qū)……”新年的第一天，跟往常一樣，江蘇飛力達物流公司的錄入員陳麗萍開始了每天的輸機工作。不過與往常又有所不同的是，桌上的單證多了近三分之一，陳麗萍卻并不擔心。“統(tǒng)一備案清單制度實施后，現(xiàn)在的備案清單不用再輸入合同協(xié)議號、批準文號等內(nèi)容，每票節(jié)約時間1分鐘，一天就能多錄入30票單子。”新年伊始，簡化統(tǒng)一后的進出境備案清單在南京關區(qū)特殊監(jiān)管區(qū)域啟用，原備案清單中的“征免性質”、“裝貨港”等申報項目被取消，申報項數(shù)簡化至30項，而且這次統(tǒng)一也改變了以往各海關特殊監(jiān)管區(qū)域的進出境備案清單不一致的局面。
與報關單證相關的另一項創(chuàng)新制度，無紙通關隨附單證的簡化同樣受到歡迎。企業(yè)無需遞交紙質報關單證，隨附單證從8項簡化為1項，80%的低風險貨物實現(xiàn)自動比對、快速放行。“我們每天的平均單量有700多票，每票報關單大致可以節(jié)約1分鐘時間，一天總共可以節(jié)約近12個小時的有效工作時間，可以為公司節(jié)約2-3個職員人力。”蘇州工業(yè)園區(qū)報關有限公司報關員張麗娟說。
同樣得到簡化的還有區(qū)區(qū)之間的貨物流轉手續(xù)。“自貿(mào)區(qū)的區(qū)內(nèi)自行運輸政策，讓特殊區(qū)域間貨物流轉辦理轉關手續(xù)成為歷史，還取消了必須使用具有海關監(jiān)管資質車輛的限制，不僅降低了企業(yè)的成本、還大幅提高了通關效率，給我們公司省了一大筆錢，制度創(chuàng)新帶來的實效讓企業(yè)看得見、摸得著，是真真正正的在踐行群眾路線！”京瓷顯示器（張家港）有限公司關務部的曹課長介紹道。
目前，南京海關已作為全國首個直屬海關通過海關總署對特殊區(qū)域間保稅貨物流轉管理系統(tǒng)區(qū)域端的驗收，在系統(tǒng)的支持下，不僅實現(xiàn)了省內(nèi)特殊區(qū)域之間貨物的自行運輸和自由流轉，辦理“區(qū)內(nèi)自行運輸”業(yè)務107批次，流轉貨物金額達3000萬美元，還順利開展了與上海、重慶、鄭州等海關跨關區(qū)貨物結轉自行運輸試點。
改革的腳步不會停滯，創(chuàng)新沒有休止符。廣受關注的“先進區(qū)、后報關”制度已于去年年底由sk海力士半導體公司在無錫首試成功，幫助企業(yè)將原有的2天通關時間大幅壓縮為3個小時，即將在江蘇省內(nèi)全面推廣。而工單式核銷、倉儲企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、保稅展示交易等3項中期推廣制度隨著信息化系統(tǒng)的建設和完善已進入試點準備階段。期貨保稅交割、融資租賃、內(nèi)銷選擇性征稅等更多自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新制度也將伴隨著條件的成熟在江蘇大地上扎根，結出累累碩果。（王輝/文）
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