據(jù)《解放日報》報道
“突破”就要“主動”
編者按：上海海關(guān)的這個小小案例，提出了當(dāng)前一個大問題，這就是轉(zhuǎn)型發(fā)展必須勇于突破政策瓶頸，而這種突破又必須十分主動。
體制機(jī)制以及政策，這些東西都屬于生產(chǎn)關(guān)系，一般來說，都要隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而調(diào)整、而改變。尤其是在今天“轉(zhuǎn)型發(fā)展”的嶄新形勢下，我們現(xiàn)有的某些體制機(jī)制和一些政策，事實(shí)證明已不適應(yīng)創(chuàng)新的需求，已不能容納先進(jìn)生產(chǎn)力前進(jìn)的要求，有的還會起到束縛、羈絆甚至阻礙作用。因此，我們說“創(chuàng)新”，首先是體制機(jī)制包括政策的創(chuàng)新，靠政策創(chuàng)新來驅(qū)動科技和管理的創(chuàng)新；我們說“突破”，首先也是這方面要沖破瓶頸。
突破體制機(jī)制以及政策瓶頸，并不是一件容易的事。這里既要戰(zhàn)勝一種無可奈何的惰性，“多一事不如少一事”的無所作為，也要擺脫對于我們自身功過進(jìn)退的“擔(dān)心”，以及不敢冒風(fēng)險，不愿擔(dān)責(zé)任的心理。突破是件難事，是件“險事”，是件既要“跑斷腿、磨破嘴”，又要“擔(dān)肩胛”的苦事。我們要有對事業(yè)的強(qiáng)烈責(zé)任心，對企業(yè)的一腔熱心，尤其是“自找苦吃”的十分主動性，勇于在“突破”上做文章。這一點(diǎn)在當(dāng)前十分重要，十分有針對性。
與被稱為“白色污染”的傳統(tǒng)一次性餐具不同，上海勝利醫(yī)療器械有限公司經(jīng)營的一次性包裝材料和餐具由天然植物芒桿制成，且整個生產(chǎn)過程沒有污染排放，屬我國自主研發(fā)的綠色環(huán)保技術(shù)。去年，該公司從上海關(guān)區(qū)出口至美國的此類產(chǎn)品同比增長約四成。
勝利公司產(chǎn)品出口美國之路，并非一開始就走得那么平坦。當(dāng)成功打入海外市場時，企業(yè)滿懷信心準(zhǔn)備大展拳腳，美國方面卻傳來消息：產(chǎn)品必須通過美國食品包裝行業(yè)的相關(guān)認(rèn)證。
而要通過該認(rèn)證，企業(yè)必須投入大量資金改造工廠。由于此類產(chǎn)品當(dāng)時出口退稅率僅為5%，加上尚未完全擺脫國際金融危機(jī)影響，勝利公司一度因資金問題陷入發(fā)展困境。
一籌莫展的勝利公司負(fù)責(zé)人，來到上海海關(guān)咨詢求助。海關(guān)的專家敏感地意識到，勝利公司所反映的這一問題，不是一家企業(yè)的問題，而關(guān)系整個芒桿制漿技術(shù)行業(yè)的生存與發(fā)展。
為此，在詳細(xì)傾聽、分析勝利公司所反映的問題，并為其提供政策咨詢等服務(wù)的同時，上海海關(guān)立即著手，從推動自主研發(fā)環(huán)保技術(shù)發(fā)展的角度出發(fā)，展開稅則調(diào)研。調(diào)研中，海關(guān)了解到，芒桿漿料制品與普通木纖維制品不同，由于芒桿具有快速生長的特點(diǎn)，芒桿漿料制品應(yīng)該與普通的資源高消耗類制品有所區(qū)分。于是，上海海關(guān)結(jié)合稅則調(diào)研結(jié)果，快速報海關(guān)總署，并由海關(guān)總署向國務(wù)院相關(guān)部門建議，將芒桿漿料制品的出口退稅率由5%上調(diào)至13%。
從勝利公司求助到海關(guān)展開稅則調(diào)研，再從結(jié)合調(diào)研結(jié)果提出政策調(diào)整建議，到政策制定實(shí)施，前后不到兩個月。如此高效率，出乎企業(yè)預(yù)料，“真沒想到反映和解決問題的渠道竟然如此順暢，公司因此直接降低了約8%的生產(chǎn)成本，更重要的是，政策及時雨讓我們更有信心做大了。”企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
更重要的是，海關(guān)從勝利公司求助而啟動的稅則調(diào)研，帶活了整個行業(yè)的積極性。據(jù)上海海關(guān)統(tǒng)計(jì)，去年1—11月，上海關(guān)區(qū)芒桿漿料制品出口額同比增長54.9%。
上海海關(guān)具體負(fù)責(zé)稅則調(diào)研的部門——上海歸類分中心主任黃曉蕓介紹：“自2008年開展稅則調(diào)研以來，上海海關(guān)提出的關(guān)稅類建議被國務(wù)院稅則委采納的有10余條，汽車、鋼鐵、能源、電子等諸多行業(yè)因此受益，對國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起到了積極作用。”
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