30年來，從手工登記紙質(zhì)手冊(cè)到計(jì)算機(jī)管理、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、無紙化通關(guān)，汕頭海關(guān)不斷升級(jí)監(jiān)管方式，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，促使轄區(qū)的加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展巨變。2009年汕頭關(guān)區(qū)加工貿(mào)易進(jìn)出口總值40.7億美元，是30前的100多倍。
手寫登記呵護(hù)加工貿(mào)易“蹣跚學(xué)步”
1978年，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)剛剛出現(xiàn)，汕頭海關(guān)也很快就迎來了第一份來料加工監(jiān)管任務(wù)：廣東省輕工業(yè)品進(jìn)出口公司和汕頭鐘表元件廠共同對(duì)外簽約，承接香港華慧有限公司提供的全套電子手表零件的來料加工業(yè)務(wù)，港商同時(shí)提供了一條裝配生產(chǎn)線。到1979年，在汕頭海關(guān)備案的此類合同達(dá)到337項(xiàng)，其中來料加工333項(xiàng)，補(bǔ)償貿(mào)易4項(xiàng)，貿(mào)易金額2663萬美元。
當(dāng)時(shí)海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易的管理還是純手工作業(yè)，企業(yè)申請(qǐng)進(jìn)口什么料件，出口多少成品，全都靠手寫登記。1982年海關(guān)統(tǒng)一核發(fā)了《加工裝配和中小型補(bǔ)償貿(mào)易進(jìn)出口貨物登記手冊(cè)》，但也都要手工登記內(nèi)容。加工貿(mào)易紙質(zhì)手冊(cè)一直沿用了20多年，直到2008年7月1日汕頭關(guān)區(qū)全面推廣加工貿(mào)易電子手冊(cè)，才退出歷史舞臺(tái)。隨著國家對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展，業(yè)務(wù)量與日俱增，手工登記和核銷的工作量非常大，海關(guān)退休老干部洪振烈回憶說：“當(dāng)時(shí)每天一上班就是埋頭苦干，外面排了長(zhǎng)長(zhǎng)的隊(duì)伍，很多都是來自揭陽、普寧等外地的企業(yè)，以前交通不發(fā)達(dá)，路不好走，為了方便他們可以盡早趕路回去，我們都是加班加點(diǎn)為企業(yè)辦手冊(cè)。”
計(jì)算機(jī)管理助加工貿(mào)易“一路小跑”
從1978年10月至1985年9月，在汕頭海關(guān)注冊(cè)登記的企業(yè)累計(jì)達(dá)到2022家，簽訂加工合同9604份，凈收入工繳費(fèi)11607萬美元，就業(yè)人數(shù)12.65萬人，加工貿(mào)易已成為當(dāng)時(shí)汕頭對(duì)外開放、引進(jìn)外資的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
隨著業(yè)務(wù)量的進(jìn)一步與日俱增以及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，計(jì)算機(jī)管理開始正式成為海關(guān)管理的重要手段。洪振烈說：“改革開放30年來的變化真是突飛猛進(jìn)，海關(guān)采用計(jì)算機(jī)管理等科學(xué)管理技術(shù)，這具有劃時(shí)代的意義。”1993年9月21日，h883系統(tǒng)正式在全國海關(guān)推廣運(yùn)行，標(biāo)志著海關(guān)管理手段進(jìn)入一個(gè)全新的階段。系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了報(bào)關(guān)行、企業(yè)管理、保稅業(yè)務(wù)及通關(guān)等各環(huán)節(jié)的聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)共享，海關(guān)人員通過系統(tǒng)就可以實(shí)時(shí)查詢到轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的進(jìn)出口及庫存等情況，更好地掌握到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)。
聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管助推加工貿(mào)易實(shí)現(xiàn)騰飛
進(jìn)入90年代之后，汕頭加工貿(mào)易產(chǎn)品囊括了服裝、毛織、塑料、食品、電子、陶瓷、鞋業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)品，其中不乏耐克、花花公子、任天堂等國際知名品牌。“汕頭產(chǎn)品”以傲人的姿態(tài)走入國際市場(chǎng)。而此時(shí)，昔日的家庭小作坊逐漸發(fā)展壯大，不少大型外資企業(yè)在汕頭投資落戶，一些大型it企業(yè)進(jìn)口的料件品種繁多，有時(shí)多達(dá)數(shù)千種，成品也是形態(tài)各異，單純依靠紙質(zhì)手冊(cè)管理，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，有的企業(yè)一年下來要備案幾百本手冊(cè)。為了適應(yīng)企業(yè)“訂單網(wǎng)絡(luò)化、物流全球化、生產(chǎn)零庫存”的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式的需要，海關(guān)“加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”和電子化手冊(cè)管理新模式應(yīng)運(yùn)而生，揭開了汕頭海關(guān)加工貿(mào)易管理的新篇章。
借助計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)，外經(jīng)貿(mào)、汕頭海關(guān)通過聯(lián)機(jī)查詢就可以實(shí)時(shí)掌握企業(yè)進(jìn)出、投產(chǎn)、工藝損耗、庫存等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控的管理模式。汕特華建電子有限公司是汕頭第一家實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的試點(diǎn)企業(yè)。公司通關(guān)課的詹席廣課長(zhǎng)說，作為一家生產(chǎn)電子產(chǎn)品的公司，他們時(shí)刻面臨著即時(shí)生產(chǎn)、零庫存的挑戰(zhàn)。汕頭海關(guān)實(shí)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管后，這一切都不需要擔(dān)心了，聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管手續(xù)的簡(jiǎn)便和時(shí)效的提高讓他們完全沒有后顧之憂，企業(yè)在聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管中能充分發(fā)揮生產(chǎn)能力和快速反應(yīng)機(jī)制，國外客商對(duì)該公司的信心加強(qiáng)了，訂單投入相應(yīng)增加。
全面電子化揭開加工貿(mào)易發(fā)展新篇章
2008年7月1日，汕頭海關(guān)全面停止紙質(zhì)手冊(cè)的備案，全面推廣電子化手冊(cè)，實(shí)現(xiàn)“電子申報(bào)、網(wǎng)上備案、無紙通關(guān)、無紙報(bào)核”，在轄區(qū)內(nèi)率先終結(jié)了加工貿(mào)易手冊(cè)的“紙本時(shí)代”。汕頭市粵華實(shí)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)馬倭說：“現(xiàn)在我們足不出戶，在公司上網(wǎng)就可以辦理海關(guān)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，海關(guān)的業(yè)務(wù)改革大大方便了企業(yè)。”實(shí)施電子化手冊(cè)后，海關(guān)對(duì)企業(yè)提交的備案申請(qǐng)通過電子審核的方式提供7×24小時(shí)的全天侯、零距離在線服務(wù)。企業(yè)可以及時(shí)了解到合同是否通過了海關(guān)的審核，能夠在第一時(shí)間清楚退單原因并做出及時(shí)修改。在核銷環(huán)節(jié)，由于實(shí)施了計(jì)算機(jī)自動(dòng)核算，核銷的成功率和審批速度大大提高。
汕頭海關(guān)加工貿(mào)易管理處江少川副處長(zhǎng)表示，海關(guān)推行電子手冊(cè)，是為了合理配置監(jiān)管資源，優(yōu)化監(jiān)管效能，最大限度地方便貿(mào)易守法企業(yè)，提高手冊(cè)項(xiàng)下商品進(jìn)出口通關(guān)速度，降低企業(yè)的通關(guān)成本，實(shí)現(xiàn)海關(guān)有效監(jiān)管和企業(yè)高效通關(guān)的有機(jī)統(tǒng)一。（謝燕虹）
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