“今年7月15日新修訂的《行政處罰法》正式施行，行政執(zhí)法‘三項(xiàng)制度’被納入《行政處罰法》是此次修法的亮點(diǎn)之一，這也意味著它正式上升至法律層面。”北京海關(guān)法規(guī)處處長(zhǎng)于維政介紹說(shuō)。
行政執(zhí)法‘三項(xiàng)制度’是指行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。北京海關(guān)以新法實(shí)施為契機(jī)，對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行再檢查、再梳理、再完善，確保“三項(xiàng)制度”落地見效。
“網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)是我們工作的常態(tài)，因?yàn)闃I(yè)務(wù)種類繁多，我們經(jīng)常需要登錄多個(gè)網(wǎng)站，瀏覽大量信息。如果能夠獲得清晰準(zhǔn)確的導(dǎo)引，并在一個(gè)平臺(tái)上統(tǒng)一辦理業(yè)務(wù)，可以讓我們節(jié)省更多時(shí)間。”北京諾和諾德醫(yī)藥科技有限公司進(jìn)出口負(fù)責(zé)人李禮說(shuō)。
近年來(lái)，北京海關(guān)對(duì)官方網(wǎng)站不斷進(jìn)行優(yōu)化，先后完成辦事機(jī)構(gòu)信息、執(zhí)法依據(jù)、辦事指南流程圖等多項(xiàng)工作的網(wǎng)上公開公示工作。北京海關(guān)還積極回應(yīng)企業(yè)需求，進(jìn)一步拓展政策解讀范圍。截至7月31日，該關(guān)共發(fā)布“政策解讀”41條，同比大幅增長(zhǎng)。
在加強(qiáng)對(duì)外公示的同時(shí)，北京海關(guān)將政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，梳理的10項(xiàng)行政許可事項(xiàng)全部錄入北京市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)，在“首都之窗”同步對(duì)外公開，實(shí)現(xiàn)了與地方政府的資源共享。服務(wù)對(duì)象可以通過(guò)“首都之窗”進(jìn)行“一站式”查詢使用，實(shí)現(xiàn)行政許可網(wǎng)上辦理“無(wú)縫對(duì)接”，打通了網(wǎng)上審批“最后一公里”。
近日，亦莊海關(guān)與北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)商務(wù)金融局共同對(duì)轄區(qū)企業(yè)開展聯(lián)合勘察。海關(guān)關(guān)員使用執(zhí)法記錄儀完整錄制了企業(yè)環(huán)境、廠房、設(shè)備以及詢問(wèn)企業(yè)人員的情況，并在現(xiàn)場(chǎng)利用移動(dòng)單兵終端平板拍攝圖片實(shí)時(shí)上傳，整個(gè)執(zhí)法過(guò)程非常順暢。“移動(dòng)單兵裝備不僅可以進(jìn)行全程音像記錄，而且使用非常方便快捷，為核查作業(yè)規(guī)范開展提供了保障。”亦莊海關(guān)稽查二科科長(zhǎng)王丹說(shuō)。
高新技術(shù)裝備的使用，進(jìn)一步提升了作業(yè)效率和規(guī)范化程度。近年來(lái)，北京海關(guān)加大科技投入力量，為執(zhí)法一線大量增配音像記錄設(shè)備，在緝私、稽查、通關(guān)、貨物查驗(yàn)等現(xiàn)場(chǎng)廣泛使用。音像記錄設(shè)備留存的資料，比文字記錄更加直觀。使用音像記錄設(shè)備固定證據(jù)不僅提升了執(zhí)法工作的規(guī)范性，有效降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也為執(zhí)法糾紛的解決提供了有力支撐。
“前不久，我們審核了一起涉嫌變?cè)鞕z驗(yàn)證單的行政處罰案件。我們從被處罰對(duì)象主體是否適格、認(rèn)定行為的事實(shí)是否清楚、確認(rèn)違法行為的證據(jù)是否充分等多個(gè)方面對(duì)案件辦理的全過(guò)程進(jìn)行審查，經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)該案部分書證內(nèi)容存在瑕疵，隨即退回調(diào)查環(huán)節(jié)，要求辦案人員及時(shí)加以補(bǔ)強(qiáng)。”首都機(jī)場(chǎng)海關(guān)法制科科長(zhǎng)劉建忠介紹。法制審核是審查執(zhí)法行為合法性的最重要內(nèi)部監(jiān)督手段，重大執(zhí)法決定涉及重大公共利益或者直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大利益，這個(gè)特殊之處要求我們必須把執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)降到最低，充分保障執(zhí)法的合法性。
今年以來(lái)，北京海關(guān)邀請(qǐng)多位法律專家來(lái)關(guān)進(jìn)行專門培訓(xùn)，組織開展行政處罰案卷評(píng)查、模擬法庭、以案釋法等活動(dòng)，并為基層合理配備公職律師、法律專業(yè)背景人員，確保行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等重大執(zhí)法決定的法制審核嚴(yán)謹(jǐn)公正。（唐茜茜、李緒芝/文）
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