當“藍黃”兩大國家戰(zhàn)略在此疊加后，煙臺，這座全國首批沿海開放城市，又一次站在了改革開放的最前沿——
2009年11月，國務院正式批復，中國三大三角洲之一的“黃三角”，在被提出21年后，正式上升為國家戰(zhàn)略，成為國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分；
2011年伊始，發(fā)展“山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)”，正式上升為國家戰(zhàn)略。
長風千里，百舸爭流。如何精耕“黃藍”時代，構(gòu)筑起科學發(fā)展新高地？煙臺對外開放的“龍頭虎脊”，亟待在政策機遇中破題落子，期冀在又好又快發(fā)展中實現(xiàn)“綠色崛起”。
“高效生態(tài)、新興高端、陸海一體是‘藍黃戰(zhàn)略’的共同特征，也是煙臺‘大市圖強’的發(fā)展方向。”煙臺海關關長邊佩全說，煙臺產(chǎn)業(yè)取向?qū)⒚闇省案叨恕⒏哔|(zhì)、高效”，而煙臺海關則先勢而動，以創(chuàng)新和服務為雙翼，助飛經(jīng)濟發(fā)展走向新境界。
龍頭產(chǎn)業(yè) 先人一步
高端制造業(yè)搭乘“政策快車”
2011年11月25日上午，一輛海關監(jiān)管車緩緩駛?cè)霟熍_保稅港區(qū)西區(qū)場站，車上搭載著價值5萬多美元的中央處理器。
平常的場景，蘊藏著極不尋常的變遷。“今后，上海至煙臺海關特殊監(jiān)管區(qū)域間保稅貨物，可以通過‘陸空聯(lián)運’轉(zhuǎn)關模式運輸了！”在此等候的鴻富錦精密電子（煙臺）有限公司中央關務負責人李強，顯得格外高興，煙臺海關所搭建“陸空聯(lián)運”通關平臺，其背后是一張張“效益帳”和“提速表”。
之前，貨物一進一出，到底有多輾轉(zhuǎn)？李強這樣描述：由于上海和煙臺兩地的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，都不是航空口岸，因而，貨物只能采用陸路方式進行轉(zhuǎn)關運輸，特別是對于小件貨物，單純采用陸路運輸，成本特別高，僅租用一輛監(jiān)管車運費就要8000元左右，有時還要等著拼貨，時間也特別長。
富士康（煙臺）園區(qū)，連續(xù)多年占據(jù)山東省出口頭把交椅。這一變化，意義深遠。“對于著急使用的貨物，我們還要先從上海出口至境外，再空運進口至煙臺。而現(xiàn)在好了，我們的貨物兩頭坐車，中間坐飛機，僅運費就能節(jié)省70%，也減少了很多的中間環(huán)節(jié)，貨物當天就可以入廠使用，這在以前是不可想象的！”李強說到。
此前10天，鴻富錦精密電子有限公司從菲律賓進口的33000個集成電路，從青島流亭機場海關報關進境后，再裝入特制的海關“監(jiān)管袋”中，由一輛普通的轎車運抵這里。“監(jiān)管袋”直通業(yè)務，被外界稱為小件貨物進出口物流業(yè)重大改革。通過這種方式進行運輸，既能夠滿足企業(yè)對貨物需求的時效性，又能夠降低運輸成本，一舉兩得：之前從青島轉(zhuǎn)至煙臺的貨物，均需要租用經(jīng)海關備案的監(jiān)管車輛，成本較高，有時企業(yè)急著用貨，一個大監(jiān)管車僅僅拉了一小箱貨物，造成極大浪費。現(xiàn)在像這樣的情況就只需租個監(jiān)管袋，用普通車輛運過來就行了，成本顯著降低，單票貨物平均物流費用就可以節(jié)省30%以上……
據(jù)海關相關人士介紹，傳統(tǒng)的海關監(jiān)管模式，是通過對運輸工具的監(jiān)管來實現(xiàn)對貨物的有效監(jiān)管。而“監(jiān)管袋”則是將監(jiān)管對象由傳統(tǒng)的整車轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的一個個獨立的監(jiān)管袋，只要監(jiān)管袋及其施加上的電子封志在兩個設關地之間保持完好無損，即可確定監(jiān)管袋中所裝貨物的途中安全。海關只需在監(jiān)管袋風眼處施、驗電子封志，并用手持掃碼設備進行掃碼記錄，貨物的整個施、驗封過程即可完成。而企業(yè)也不再需要租用監(jiān)管車輛來裝載，僅此一點企業(yè)就得到了不少的實惠。
如何更好地解決物流問題，降低成本，統(tǒng)籌運作，使生產(chǎn)運營更加順暢、科學，從而提高競爭力決勝市場？煙臺海關所幫助企業(yè)實現(xiàn)的愿望，不再是他們遙不可及的夢想，而這絕非“鴻富錦”的專利。
煙臺通用東岳汽車有限公司，是海關首批aa類管理企業(yè)，是海關認可的信譽度最高的企業(yè)。前段時間，這家公司的1221輛雪佛蘭小轎車，再度啟程運往南美，煙臺海關關員在船邊為該批出口汽車快速辦理了驗放手續(xù)。
“自2010年10月煙臺口岸首次出口整車以來，該公司累計出口整車達到31950臺，價值近2億美元，不斷突破歷史新高！”該公司關務部門的主管姜巨鑫談到海關分類管理制度時，總是感慨的說：海關給予的優(yōu)惠政策，就像為我們汽車企業(yè)又安裝的一臺發(fā)動機，讓我們駛上了發(fā)展的快車道！在政策上，提供量體裁衣式通關便利，與企業(yè)簽訂了協(xié)議書，列名優(yōu)惠措施，讓企業(yè)吃下了政策“定心丸”；對企業(yè)實行綠色通道、“擔保驗放”的特色服務，生產(chǎn)急需的進口貨物能夠?qū)崿F(xiàn)當天到港、當天上線，既保證企業(yè)持續(xù)生產(chǎn)，又緩解了企業(yè)資金壓力；針對企業(yè)國外客戶需求數(shù)量大、時間緊，而公司生產(chǎn)限制導致下線晚，造成船期緊張的情況，海關實行24小時預約通關制度，做到貨物隨到隨報關、隨到隨走，充分滿足企業(yè)“零庫存”和“接單急、出貨急”的經(jīng)營需要……海關的傾情扶持，讓企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模日益壯大，目前，這家企業(yè)出口業(yè)務量急劇擴增，出口車型開到了美洲、非洲、亞洲的16個國家和地區(qū)。
優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 高人一等
助推船舶產(chǎn)業(yè)駛向“深藍”
“因海而生，依海而興”，特色獨具的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擎動著一方經(jīng)濟。在煙臺，船舶產(chǎn)業(yè)便是其中代表。
年前，煙臺海關轄區(qū)內(nèi)企業(yè)中集來福士海洋工程有限公司，其承建的深水半潛式鉆井平臺“中海油服創(chuàng)新號”正式交付使用。這是中集來福士一年內(nèi)連續(xù)交付的第5座深水半潛式鉆井平臺，標志著其成為國內(nèi)首家具有深水半潛式鉆井平臺批量交付能力的企業(yè)。來福士公司業(yè)務經(jīng)理周明介紹，這座鉆井平臺全長104米、寬65米，最大垂直鉆井深度7500米，最大可變載荷4000噸，平臺具備優(yōu)秀的動力定位和安全性，是中國目前最先進的深水半潛式鉆井平臺之一，標志著企業(yè)跨入“世界海工俱樂部”的先進行列。
龍頭昂起，龍尾擺起。中集來福士的發(fā)展壯大，帶動了大批相關領域配套企業(yè)的發(fā)展，涵蓋了三百多家包括鋼板、鋁材等原料供應商，起重機、焊割機等設備供應商，空調(diào)、電纜等配件供應商，以及涂裝、裝飾等生產(chǎn)服務商。據(jù)統(tǒng)計，三年來，中集來福士帶動產(chǎn)業(yè)鏈上相關企業(yè)累計納稅達6億元，僅2010年就貢獻稅金3億元！
船舶工業(yè)是母體工業(yè)，在國民經(jīng)濟100多個產(chǎn)業(yè)部門中，船舶對97個部門又直接影響，關聯(lián)度達到84%大力發(fā)展船舶工業(yè)，能有效拉動煙臺整個制造產(chǎn)業(yè)的升級。近年來，以海洋經(jīng)濟為基礎的‘藍色經(jīng)濟’，已成為煙臺經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。為此，煙臺海關創(chuàng)新管理理念，主動適應經(jīng)濟發(fā)展的要求，加快通關監(jiān)管改革步伐，逐步建立起既促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級又適應多元化發(fā)展要求，嚴密監(jiān)管和高效運作有機統(tǒng)一，更加開放、更具活力的海關監(jiān)管制度。扶持重點企業(yè)和重點項目的快速發(fā)展，成為助推“藍色經(jīng)濟”的著力點。
一般來說，生產(chǎn)一艘船舶需要成百上千個零配件。而它們的供應商則來自全國和世界各地。由于船舶產(chǎn)品的高度專業(yè)化，單靠某個物流企業(yè)或生產(chǎn)廠商自己完成等于天方夜潭。對此，早在鉆井平臺立項初期，煙臺海關就實行重點項目責任制，指定具體聯(lián)絡人，為企業(yè)提供耐心周到的政策咨詢服務，從備案審批、商品歸類、料件進口到項目的投產(chǎn)運營，提供一站式服務。鉆井平臺建造所需的特種船舶進口料件近千種，大多數(shù)都是比較少見的特殊設備，給產(chǎn)品歸類帶來了很大的麻煩，為了不耽誤企業(yè)生產(chǎn)，煙臺海關的工作人員克服困難加班加點查閱資料，及時完成進口料件的備案，使得各種料件能及時的投入到鉆井平臺的生產(chǎn)中。
同時，他們還還積極向上級海關請示，在確保監(jiān)管到位的前提下，為企業(yè)辦理加工貿(mào)易手冊展期免征風險擔保金，僅此一項，就為企業(yè)節(jié)省了數(shù)千萬元的流動資金！
“一艘造船廠的開工，就是一個產(chǎn)業(yè)鏈條的開建，一艘大船的下水就是一個產(chǎn)業(yè)鏈條的成熟”，國門衛(wèi)士的智慧與汗水，沒有白費。如今在煙臺，伴隨著大宇造船、京魯造船、巨濤海洋等一個個世界級船舶制造企業(yè)的落地，一批批配套企業(yè)迅速在輻射延展成一條條產(chǎn)業(yè)鏈。如梅花布點一樣，形成造船產(chǎn)業(yè)集群，依托這些日益壯大的產(chǎn)業(yè)集群，煙臺市海洋裝備制造業(yè)強勢崛起，目前，全市共擁有規(guī)模以上船舶及海洋工程裝備制造企業(yè)24家，年海洋工程裝備生產(chǎn)能力25萬噸，造船能力120萬載重噸，船段生產(chǎn)能力30萬噸。
戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè) 勝人一籌
核電建設推進“如虎添翼”
位于山東海陽的核電項目是我國首批采用美國西屋先進核電技術ap1000建設的第三代核電站，總投資400多億元，僅進口設備物資總價值就達18億美元。項目建設過程受到了煙臺海關的關注和支持。山東核電有限公司負責設備進口的孫瑞興部長說“設備物資進口是項目的起點，沒有進口就談不上設備的安裝應用，在這一方面，海關給了我們量身打造、全方位的指導和幫助。”“這么多的在項目啟動之初，我可是一點底都沒有！”
的確，煙臺海關作為山東核電的主管海關，從項目落地之初就主動介入、跟蹤服務，多次深入山東核電設備制造有限公司調(diào)研核電項目，積極宣傳海關稅收政策和“屬地報關、口岸驗放”等便捷通關措施，答疑解惑、指點迷津。
眾所周知，核電項目企業(yè)進口設備價值大、批次多、功能構(gòu)造復雜，對此，煙臺海關主動與有關部門聯(lián)系溝通，根據(jù)相關規(guī)定為核電項目先期進口的部分設備辦理稅款擔保及延期手續(xù)，避免項目工期延誤；對核電項目進口物資采取憑銀行大保函通關放行模式，簡化手續(xù)，縮短流程，為進口物資提供通關便利，緩解企業(yè)資金壓力；向核電項目企業(yè)推介多點報關通關模式，指導企業(yè)開展海運對海運、空運對海運多點報關，節(jié)省企業(yè)通關成本；針對核電設備減免稅手續(xù)辦理時限緊的要求，設立減免稅審批綠色通道，提前了解企業(yè)有關需求，專人審批，限時辦理，大大縮短審批時限。
由于海陽核電項目適用國家政策較為特殊，進口設備專業(yè)性強，為此該關關領導帶隊赴海陽進行實地調(diào)研，了解企業(yè)實際情況，主動送政策上門；根據(jù)工作需要，對企業(yè)相關人員進行培訓輔導，避免對政策理解偏差，減少操作失誤；多次召開政策法規(guī)座談會，引導企業(yè)充分認識和享受有關稅收優(yōu)惠；建立關企聯(lián)系人制度，委派業(yè)務骨干作為聯(lián)絡員，實行“一站式”服務，根據(jù)企業(yè)的實際情況，協(xié)助企業(yè)申請減免稅優(yōu)惠政策、辦理稅款擔保、并提供進口物流建議。使企業(yè)少走彎路，節(jié)約了大量的時間和財務成本。專業(yè)設備物資進口充分享受國家支持核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，并方便快捷地運到廠區(qū)安裝使用。
去年12月6日，山東核電有限公司自韓國進口的“壓力容器頂蓋”設備抵達煙臺港。由于該設備重量及體積較大，對運輸和裝卸技術要求較高，為防止設備因頻繁裝卸和長途運輸造成損壞，煙臺海關立即派員隨船進行監(jiān)管，在設備辦結(jié)通關放行手續(xù)后，按照有關規(guī)定為承載該設備的貨輪辦理國際運輸轉(zhuǎn)國內(nèi)運輸手續(xù)，由該輪將設備直接運輸至海陽核電現(xiàn)場碼頭，海關關員在現(xiàn)場進行驗放，設備卸船后直接運送至廠區(qū)。
1月17日，海陽核電站1號機組壓力容器順利吊裝就位，這標志著海陽核島建設已經(jīng)進入設備安裝高峰期。煙臺海關也將為進口核電設備開辟“綠色通道”，專人專崗負責貨物通關事宜，確保項目建設順利進行。
統(tǒng)計顯示，截止目前，煙臺海關一共為山東核電有限公司貨值6920萬美元的設備辦理進口通關手續(xù)，辦理稅款擔保證明28筆，辦理稅款擔保延期15筆，辦理保函23筆。
近年來，煙臺海關大力推進服務型海關建設，不斷地延伸服務觸角，提升服務層次。圍繞營造便捷通關環(huán)境、助推骨干企業(yè)做大做強和支持重點區(qū)域跨越發(fā)展等內(nèi)容，不斷提升服務的主動性和針對性，先后推出多項惠企措施，取得了顯著成效。建立起“關長聯(lián)系點”制度，關領導經(jīng)常組織現(xiàn)場辦公、送政策上門；推出一系列信譽監(jiān)管措施，信譽好的企業(yè)享受提前報關、聯(lián)網(wǎng)報關、快速轉(zhuǎn)關、上門驗放、加急通關、擔保驗放等便捷通關措施；對生產(chǎn)急需的進口貨物，簡化審批手續(xù)，積極協(xié)助進境地海關快速辦理轉(zhuǎn)關事宜，大大節(jié)省了企業(yè)通關成本和時間。關員們熱情服務，快速通關，主動為企業(yè)排憂解難。全關上下，齊心協(xié)力，努力打造“大通關”鏈條上最高效、最便捷、最負責任的一環(huán)。
段段佳話，如何締造？不竭活水，何為源頭？
“我們沒有中央駐地方派出機構(gòu)的概念，我們就是駐地的一分子，已經(jīng)融入了煙臺這片熱土。今后，我們將用更多的真情和汗水，為煙臺搶占‘黃藍’經(jīng)濟建設高地貢獻更大的力量！”邊佩全關長的話樸實無華，一言蔽之。
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