南京海關(guān)曬出支持江蘇自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)一周年“成績單”推進海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新，助力江蘇自貿(mào)試驗區(qū)集成超越
江蘇省經(jīng)濟體量位居全國第二位，開放型經(jīng)濟發(fā)達。2019年8月，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)，成為江蘇省建設(shè)新時代改革開放新高地、服務(wù)全國發(fā)展大局新平臺的重要標志。
江蘇自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立一年來，南京海關(guān)堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院工作部署，立足江蘇優(yōu)勢，彰顯江蘇特色，致力海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新，助力江蘇自貿(mào)試驗區(qū)集成超越。第一時間推出16項支持江蘇自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)措施和12項海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新舉措，《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)實施方案》賦予的35項任務(wù)，目前已落地34項，交出了亮眼的“成績單”。
圍繞貿(mào)易便利化，暢通物流大通道
民有所呼，政有所應(yīng)。提升貿(mào)易便利化水平、優(yōu)化營商環(huán)境是自貿(mào)試驗區(qū)改革的重中之重。
南京海關(guān)全面落實“海關(guān)改革2020”方案，積極推廣“兩步申報”，最大程度實現(xiàn)“零滯后通關(guān)”；深入推進“兩段準入”，最大程度實現(xiàn)“零延時通關(guān)”；認真落實“多證合一”改革試點，深入開展“證照分離”改革，加快推動“單一窗口”建設(shè)。通過持續(xù)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，6月份進出口整體通關(guān)時間分別為48.03小時、3.41小時，均比作為基準指標的2017年當月時間壓縮50%以上。
支持中哈（連云港）物流合作基地建設(shè)，實現(xiàn)鐵路出口轉(zhuǎn)關(guān)單自動核放，鐵路進出口通關(guān)效率提升50%以上。連云港海關(guān)通過主動梳理監(jiān)管作業(yè)流程，優(yōu)化貨物到港后分流、過境轉(zhuǎn)關(guān)放行等環(huán)節(jié)，依托自貿(mào)試驗區(qū)支持中哈物流基地試點推行過境集裝箱“車船（站）直取零等待”模式，精準助力中哈（連云港）物流合作基地深耕過境市場，拓展回程貨源，實現(xiàn)班列“重去重回”“東西對流”。中哈國際物流基地發(fā)運部經(jīng)理劉斌說：“海關(guān)的政策支持為我們節(jié)約了大量物流成本，提高了發(fā)運效率，很多客戶已逐步將其他通道的過境貨源轉(zhuǎn)入連云港?！?br>推出空運直通港通關(guān)新模式，打造蘇州片區(qū) “虛擬空港”。通過空陸聯(lián)程（szv）模式，國際航運貨物在上海浦東落地后直接送達蘇州片區(qū)內(nèi)工廠，全程僅需12小時，平均提速6小時，降低企業(yè)成本15-25%。目前已與華東、華北、華中等7個機場實現(xiàn)互聯(lián)互通、惠及企業(yè)1500家。蘇州園區(qū)港海關(guān)監(jiān)管場所掛牌和首航開行，蘇州自貿(mào)片區(qū)企業(yè)的集裝箱在家門口就能“登輪出海”。園區(qū)港作為起運港和目的港，實現(xiàn)了與上海、寧波等一線港口的互聯(lián)互通和一體化運作，進一步提升“蘇貨蘇運”實效與物流貿(mào)易便利化水平。
開辟中歐“卡航”新模式，打造連通海外“蹊徑”通道。在中歐“卡航”新模式下，企業(yè)出口貨物可隨時在蘇州申報發(fā)車，通過公路運輸至新疆霍爾果斯口岸出境，運輸時間為鐵路的一半，成本比空運降低30%-40%，目前日均承運貨值超千萬元。疫情期間，傳統(tǒng)的空運、海運通道幾乎中斷，但蘇州工業(yè)園區(qū)企業(yè)中歐卡航（江蘇）物流服務(wù)有限公司卻一刻不停地奔跑在中歐公路運輸通道上。通過中歐“卡航”模式，天弘（蘇州）科技有限公司順利簽收了從德國發(fā)來的7拖原料貨物，為公司正常復(fù)工提供了充足的保障。
助力穩(wěn)鏈固鏈強鏈，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)
積極推動模式創(chuàng)新，在全國率先開展高端制造全產(chǎn)業(yè)鏈保稅模式改革。立足蘇州自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新平臺，以集成電路產(chǎn)業(yè)為對象，實施高端制造全產(chǎn)業(yè)鏈保稅模式改革。蘇州京隆科技、群策科技等公司成為首批試點關(guān)聯(lián)企業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)，實施整體監(jiān)管、全程保稅、便利流轉(zhuǎn)，共享政策紅利。今年1-7月，參與試點的3家企業(yè)進出口85億元，同比增長211%，改革帶來獲得感提振了企業(yè)信心，試點企業(yè)均不同程度選擇在園區(qū)增資擴產(chǎn)。另外5家企業(yè)“擴鏈增鏈”工作已經(jīng)展開，以友達光電為龍頭的新一代顯示技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈即將列入高端制造全產(chǎn)業(yè)鏈保稅模式改革。
利用蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)的載體優(yōu)勢，開展保稅檢測內(nèi)外聯(lián)動試點，探索打造“區(qū)內(nèi)輻射區(qū)外，區(qū)外帶動區(qū)內(nèi)”的檢測產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。西奧檢測公司通過保稅檢測區(qū)內(nèi)外聯(lián)動政策將待檢測的led燈外發(fā)至蘇州ul美華認證有限公司開展檢測，相較于傳統(tǒng)口岸完稅清關(guān)模式，各項通關(guān)手續(xù)節(jié)省了2天時間，保稅檢測區(qū)內(nèi)外聯(lián)動政策的紅利效應(yīng)明顯。試點政策同時形成了一定的聚集效應(yīng)，吸引浙大昆山創(chuàng)新中心新能源動力系統(tǒng)實驗室等一批檢測企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展。
積極推進跨境電商網(wǎng)購保稅進口、零售出口業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展。今年7月，全國首批跨境電商b2b出口業(yè)務(wù)在江蘇自貿(mào)試驗區(qū)成功落地。金陵海關(guān)根據(jù)海關(guān)監(jiān)管方案及管理流程，提供了一站式、高效、便捷的申報、運作和監(jiān)管服務(wù)，助力南京自貿(mào)片區(qū)首票跨境電商網(wǎng)購保稅進口商品在南京綜合保稅區(qū)（龍?zhí)镀瑓^(qū)）順利通關(guān)出區(qū)，實現(xiàn)南京片區(qū)與區(qū)外綜保區(qū)聯(lián)動發(fā)展。蘇州工業(yè)園區(qū)園區(qū)海關(guān)助力寶時得科技（中國）有限公司完成全省首票跨境電商出口海外倉業(yè)務(wù)，寶時得副總裁楊文基說：“通過跨境電商出口海外倉新模式，企業(yè)可以享受無紙通關(guān)、簡化申報、優(yōu)先查驗等通關(guān)便利，物流成本降低了，通關(guān)效率提高了?！边B云港海關(guān)積極推動連云港跨境電子商務(wù)監(jiān)管中心的備案驗收，擬定保稅電商1210監(jiān)管方案，推動連云港綜保區(qū)、保稅物流中心（b型）開展1210網(wǎng)購保稅業(yè)務(wù)發(fā)展。
聚焦企業(yè)問題清零，釋放創(chuàng)新紅利
以企業(yè)問題和需求為導(dǎo)向，解決企業(yè)面臨的實際問題和迫切需求，是南京海關(guān)在江蘇自貿(mào)試驗區(qū)推動制度創(chuàng)新和建設(shè)任務(wù)落實的出發(fā)點和落腳點。南京海關(guān)立足優(yōu)化營商環(huán)境，積極響應(yīng)企業(yè)訴求，實現(xiàn)企業(yè)問題清零機制對江蘇自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)全覆蓋，形成了跨部門協(xié)同解決問題工作格局和以點帶面推動制度創(chuàng)新工作模式。
推出中歐班列“保稅+出口”貨物集裝箱混拼模式，支持企業(yè)將保稅貨物與一般貿(mào)易貨物拼裝在同一個集裝箱內(nèi)出口。5月15日，中歐班列“保稅+出口”集裝箱混拼業(yè)務(wù)模式獲海關(guān)總署批復(fù)備案，首票業(yè)務(wù)操作為企業(yè)節(jié)省了73%的運輸成本，此項創(chuàng)新為全國首創(chuàng)，已在江蘇省推廣。新模式不僅有效滿足了客戶對小額商品過境及出口中亞地區(qū)的需求，而且進一步提高了集裝箱的利用率，降低了運輸成本，深受企業(yè)客戶歡迎。目前，連云港中哈物流基地以電子產(chǎn)品、機械配件、日常生活用品、二手汽車、化工品等為西行貨源，以及小麥、鐵合金、鉀肥等為東行貨源，“重來重去”國際班列運輸格局持續(xù)穩(wěn)固。
試點實行企業(yè)資質(zhì)深度融合，在全國率先開展“基礎(chǔ)+特定”資質(zhì)備案改革。金陵海關(guān)結(jié)合“證照分離”改革，持續(xù)推進資質(zhì)管理制度改革，在南京自貿(mào)片區(qū)試點實行企業(yè)資質(zhì)深度融合，“1+n”的“基礎(chǔ)資質(zhì)+特定資質(zhì)”企業(yè)管理新模式，企業(yè)只需一次申請，即可獲得多個資質(zhì)。新模式免除企業(yè)重復(fù)提交材料8項，減少填報數(shù)據(jù)41項，縮短辦理時間70%。
利用海關(guān)掌握的企業(yè)貿(mào)易數(shù)據(jù)，推出“關(guān)助融”海關(guān)信用惠企模式。通過海關(guān)信用加分，疊加蘇州小微企業(yè)數(shù)字征信實驗區(qū)數(shù)據(jù)，為銀行提供企業(yè)經(jīng)營狀況精準畫像，推動商業(yè)銀行敢貸，從而幫助進出口企業(yè)緩解“融資難、融資貴”問題。“數(shù)據(jù)躺在那里十幾年，現(xiàn)在終于為企業(yè)說話了?！边@一形象說法，是蘇州自貿(mào)片區(qū)企業(yè)對“關(guān)助融”惠企創(chuàng)新舉措最深的感受。截至目前已累計有85家企業(yè)發(fā)起“關(guān)助融”申請，63家企業(yè)完成授信得以緩解融資難題，授信資金近30億元，累計提款額近5.7億元。
此外，優(yōu)化進口糧食品質(zhì)檢驗?zāi)Ｊ健⑦M境木質(zhì)包裝直通式檢疫、綜保區(qū)電子賬冊網(wǎng)上核銷等創(chuàng)新舉措也在探索之中。連云港海關(guān)創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)應(yīng)用，通過大宗散裝糧食料斗秤遠程數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、智能觀測船和碼頭視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對貨物抵港、裝卸、儲運及檢驗流程可實施遠程實時監(jiān)控，實現(xiàn)檢驗流程的快速實施和監(jiān)管現(xiàn)場的最小人工干預(yù)，有效提升檢驗監(jiān)管質(zhì)量和效率，節(jié)省通關(guān)時間20%。蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)試點綜保區(qū)電子賬冊網(wǎng)上核銷模式，對企業(yè)來說，不用停產(chǎn)停線盤點，可以降低核銷成本。
百舸爭流，奮楫者先。南京海關(guān)立足海關(guān)職能，聚焦江蘇自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)目標任務(wù)，主動作為，積極在監(jiān)管制度創(chuàng)新上下功夫，取得了優(yōu)異成績。下一步，南京海關(guān)將持續(xù)探索，盡快形成更多制度創(chuàng)新成果，為江蘇穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制作出新貢獻。（董彥、王嬌龍/文）
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