據(jù)《經濟日報》報道自1990年6月國務院批準設立上海外高橋保稅區(qū)至今年1月，我國共設立了6類共99個海關特殊監(jiān)管區(qū)域。這些海關特殊監(jiān)管區(qū)域對承接國際產業(yè)轉移，促進加工貿易發(fā)展，轉變外貿增長方式等發(fā)揮了重要作用——
來自海關總署統(tǒng)計顯示，海關特殊監(jiān)管區(qū)域進出口值在我國外貿總量中所占比重逐年提高：2008年為11.5%，2009年為12.7%，2010年上升為13%，這標志著海關特殊監(jiān)管區(qū)域進出口集聚度正逐步提速。
種上“梧桐樹”，引來“金鳳凰”。海關種上的“梧桐樹”究竟有多少？去年11月2日，我國西部內陸首個綜合保稅區(qū)——重慶西永綜合保稅區(qū)通過驗收；同年11月4日，江蘇蘇州高新區(qū)綜合保稅區(qū)順利通過驗收。自1990年6月國務院批準設立上海外高橋保稅區(qū)至今年1月，我國共設立了保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等6類共99個海關特殊監(jiān)管區(qū)域，涉及26個省份。這些海關特殊監(jiān)管區(qū)域對承接國際產業(yè)轉移，促進加工貿易發(fā)展，轉變外貿增長方式等發(fā)揮了重要作用。
落戶特殊監(jiān)管區(qū)的“金鳳凰”究竟能帶來什么？據(jù)海關最新統(tǒng)計，2010年全國海關稅收歷史性突破萬億元大關，共征收關稅和進口環(huán)節(jié)稅12518.3億元，同比增收3304.7億元，增長35.9%。其中，通過加工貿易和海關特殊監(jiān)管區(qū)及保稅監(jiān)管場所內銷征稅1611.07億元。海關最新統(tǒng)計顯示，今年一季度海關特殊監(jiān)管區(qū)域進出口44.7億美元，同比增長67.5%。
海關特殊監(jiān)管區(qū)域“特”在哪里？
根據(jù)專業(yè)人士的解讀，海關特殊監(jiān)管區(qū)域根據(jù)形態(tài)不同，政策功能也有所差異。一類包括出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)和保稅港區(qū)，進口設備可以免稅、用于出口的料件可以保稅、國內采購設備、貨物入區(qū)即退稅；一類是保稅物流中心，雖不能在園區(qū)加工，但無論國外還是國內貨物都可以進入，而且國內貨物同樣享受退稅優(yōu)惠。
正是這種“特”字效應，各地海關特殊監(jiān)管區(qū)域紛紛擔當起地方外向型經濟的引擎，成為吸引外資、大型企業(yè)入區(qū)、加工貿易轉型升級的聚集地。據(jù)悉，目前江蘇擁有各類海關特殊監(jiān)管區(qū)域21個，數(shù)量居全國之首。海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年，江蘇省內海關特殊監(jiān)管區(qū)域進出境總值達到999.77億美元，占全省進出口的21.46%。江蘇海關特殊監(jiān)管區(qū)域已經成為江蘇開放型經濟發(fā)展的一大平臺，在促進產業(yè)結構優(yōu)化升級、帶動產業(yè)族群發(fā)展、形成物流發(fā)展體系等方面發(fā)揮著重要的作用。
為激發(fā)特殊監(jiān)管區(qū)域的活力，上海海關全力支持新型業(yè)務在上海先行先試。“浦東機場綜合保稅區(qū)成功試點了首票單機融資租賃業(yè)務。”上海海關負責人介紹，通過海關特殊監(jiān)管區(qū)域這一平臺，我國航空企業(yè)的政策優(yōu)勢和金融企業(yè)的資本優(yōu)勢得以有機結合，成功將海外的融資租賃業(yè)務引回國內，航空租賃業(yè)務取得突破性進展。這對于提高我國企業(yè)在國際航空租賃市場的份額具有重要意義。
2010年12月24日，在海關總署的支持下，上海在洋山保稅港區(qū)啟動期貨保稅交割業(yè)務試點。此次試點將我國期貨交易市場與海關特殊監(jiān)管區(qū)域物流相結合，對進一步拓展資源性商品運作空間，提高金融資產配置效率，更好地維護國家經濟金融安全和能源安全將起到積極的作用。同時，通過保稅港區(qū)開展期貨保稅交割試點，也有利于進一步挖掘附加在保稅物流上的價值，提升海關特殊監(jiān)管區(qū)域的功能與內涵。
發(fā)揮區(qū)域集聚度帶動效應
如今，江蘇昆山綜合保稅區(qū)集聚了近2000家配套企業(yè)。從出口加工區(qū)轉型為綜合保稅區(qū)以后，昆山綜合保稅區(qū)由原先的單純加工制造轉向重點發(fā)展貨物貿易、服務貿易等，內外銷并舉，向科技研發(fā)等高端價值鏈發(fā)展，海關特殊監(jiān)管區(qū)域的延伸和帶動效應充分發(fā)揮。
“企業(yè)對海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展很期待，轉型升級對海關特殊監(jiān)管區(qū)域要求也很高，我們應該責無旁貸地把它培育好，服務好，建設好。”南京海關關長李多寬說。
經過多年的努力，昆山綜合保稅區(qū)已成為江蘇省特殊監(jiān)管區(qū)域快速發(fā)展的生力軍。2010年昆山綜合保稅區(qū)共實現(xiàn)進出口534億美元，同比增長27.8%，10年累計進出口2268億美元。從原材料采購上看，一批加工貿易企業(yè)國內采購率已達到60%以上，拉動了昆山全市及周邊近3000家配套企業(yè)快速增長。
海關特殊監(jiān)管區(qū)域功能的延伸讓許多企業(yè)嘗到了“甜頭”。彩晶光電科技（昆山）有限公司關務副理李美云說，“以前世界各地的客戶如果要維修相機，必須將整部相機退回，來回要7到10天時間。海關特殊監(jiān)管區(qū)功能拓展后，公司直接出口零部件，將維修服務放到海外，時間縮短到了一兩天。僅此一項，公司節(jié)省成本近4000萬元。”
天津海關關長李佩林告訴記者，近年來，隨著跨國公司紛紛落戶海關特殊監(jiān)管區(qū)域，這里已成為天津發(fā)展速度最快、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮慕洕δ軈^(qū)。僅以天津濱海新區(qū)為例，吸引來的世界500強企業(yè)已超過120家。
“隨著空客天津公司進駐天津濱海新區(qū)綜合保稅區(qū)后，法國左迪雅戈航空設備維修、泰雷茲雷達組裝、西飛國際等世界一流航空項目也相繼落戶這里。”天津保稅區(qū)海關副關長張曉偉說，海關對空客等重大項目推出具有創(chuàng)新幅度大、針對性強等特點監(jiān)管措施，利用行業(yè)龍頭項目帶動航空研發(fā)、航空制造、航空物流、航空維修等多個行業(yè)于一體的航空產業(yè)集群。
自2009年至今，空客天津公司已總裝了43架a320系列飛機。該公司董事長徐崗說，“空客的總裝水平和交付能力不斷提高，天津海關對天津航空產業(yè)的發(fā)展功不可沒。”自空客亞太物流中心落戶天津綜合保稅區(qū)以來，天津空港美泰、天津中遠物流等5家大型物流企業(yè)也先后進入該區(qū)，有力提升了第三方航空物流水平，綜合保稅區(qū)的航空產業(yè)鏈不斷延伸和拓展。
引導中西部產業(yè)承接轉移
我國加工貿易一直以東南沿海地區(qū)為主，中西部地區(qū)發(fā)展較為緩慢。為支持鼓勵加工貿易企業(yè)向中西部轉移，海關總署報國務院批準，在中西部地區(qū)優(yōu)先考慮并設立了一批出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)等，引導產業(yè)有序轉移。
在2010年實際新增的海關特殊監(jiān)管區(qū)域中，有3個在中西部地區(qū)。目前，一批大的外向型龍頭企業(yè)已經落戶，成為推動中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的重要載體。
去年，重慶兩路寸灘保稅港區(qū)、西永綜合保稅區(qū)先后通過驗收，從而形成惠普產業(yè)集群扎根西永綜保區(qū)、宏碁落戶重慶兩路寸灘保稅港區(qū)的格局。隨著全球兩大品牌電腦企業(yè)落戶重慶，迅速形成兩個品牌商、6個代工企業(yè)、200家配套廠商的筆記本電腦產業(yè)集群。
地處內陸、物流成本高一直是重慶發(fā)展加工貿易的“短板”。因此，重慶海關為綜合保稅區(qū)量身打造新型通關模式，建設進出口“快車道”。重慶海關與深圳、烏魯木齊等海關建立全面協(xié)作關系，“屬地報關，口岸驗放”，兩道手續(xù)簡化為一道手續(xù)，通關速度全面提升。
為支持鼓勵加工貿易企業(yè)向中西部轉移，海關總署還下發(fā)了《海關總署關于明確加工貿易企業(yè)搬遷業(yè)務有關問題的通知》，解決了加工貿易企業(yè)向中西部地區(qū)轉移時，不作價設備結轉和剩余料件的結轉的難題。據(jù)統(tǒng)計，2009年1月至2010年2月，全國共有303家企業(yè)辦理搬遷業(yè)務，主要涉及紡織服裝、電子機電等勞動密集型產業(yè)，搬遷企業(yè)主要集中在東部沿海地區(qū)的珠三角和長三角領域。
海關總署有關負責人認為，由于獨特的政策功能，海關特殊監(jiān)管區(qū)對跨國公司的吸引力越來越大。特別是隨著國際金融危機之后，一些外資企業(yè)優(yōu)先選擇我國海關特殊監(jiān)管區(qū)，向我國集聚研發(fā)、結算、總部基地等高端產業(yè)鏈，海關特殊監(jiān)管區(qū)域已成為承接“產業(yè)轉移”、吸引外資、加工貿易轉型升級的重要平臺，有力地促進了我國經濟的快速發(fā)展。
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